重啟人生的艱難：如何更生，保護什麼？
2021年1月7日（四）晚上7時
監所關注小組辦公室
王柏允 / 主講；陳惠敏 / 主持
彭敏、葉臻庭、蔡易珊、賴瑞雯、蘇雅文 / 整理
監所關注小組在2021年元月所推出的第一場「週四牢騷之夜」，談的是更生。實際上，小組在2019年立案後所舉辦的第一場講座（2019年5月30日），談的正是收容人出監後的轉銜安置（離開之後：收容人轉銜安置焦點座談紀錄）。一直以來，如何讓收容人在出監後重新復歸社會，找到一條重啟人生的道路，總是艱難。
2021年1月7日我們邀請到了財團法人臺灣更生保護會新北分會的專員王柏允，來和我們分享更生實務上的運作和困難。底下我們將以問答的方式，來呈現本場講座所談述到的幾個要項，提供關心更生保護、接觸安置轉銜的朋友們，以為參考。
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主持人惠敏一開始先說明了更生保護的對象。根據《更生保護法》第二條，不只是執行期滿、假釋或保安處分執行完畢者是更生保護的對象，包括不起訴、免除其刑、緩刑、受徒刑或拘役宣告停止執行或拒絕收監、觀護中少年、保護管束等皆是，可說只要是司法有關的，都是更生保護會的業務範圍。
同時，更生保護也是2017年司改國是會議第五組「維護社會安全的司法」中的決議議題 5-4. 犯罪預防與管理。
「三、強化矯正署、成人觀護及更生保護協會之工作及溝通： （一）設立更生人中途之家，提供職業訓練與就業媒合機制；同時提供必要之托育協助。 （二）積極建立「更生人家庭支持系統」，聚焦服務對象，深化服務內容，並定期實施績效評鑑，以發揮家庭支持最大效能。」
據悉，本屆立法院有機會就犯罪被害人保護方面做大幅度的修法改革，也可能提高犯保的位階。然而更生保護呢？更生保護並不是真正的重新人生，而是一個破碎的人要如何重整，更生人不僅並不新，還有可能有許多舊債未償，例如可能積欠債務，倘若能夠找到一份固定領薪的工作，若未進行債務清理，很有可能只要薪水一入帳就先被扣掉大半，為了謀生，不得不走地下經濟或找領現金的工作，這些都不是一般對安定勞動的想像。「事情沒有我們以為的這麼簡單」，也因此更需要花精神力氣去面對和解決。
柏允先說明了更保目前的預算規模，另在預算不足的部分，會用專案的方式，來增加資源，例如爭取目前政府大力推動「科學實證之毒品犯處遇模式」計畫，在各分會增加毒品個管師。只是以計畫來爭取資源的方式，也會占去計畫人員不少的時間精力。
Q：更生保護會如何介入？
A：包括輔導就業、入監輔導、社福急難救助、醫療補助、中途之家等都是。以入監輔導為例，新北分會負責的是台北看守所，但因疫情進不去，折衷方式是採用問卷的方式去詢問收容人，出來後是否需要更保會的協助。
過去以往是每個月第一星期，和生命線志工合作，進去做生涯規劃宣導、淨化心靈、填寫問卷是否願意接受後續更生保護。
每個月的第四週有就業小團輔，針對每個受刑人出來後需要什麼、家庭狀況、經濟程度等進行瞭解，我們比較不需要再重新建立關係，和就業服務中心合作，如板橋、新莊也會派人做入監個別輔導。
更生出來有兩個機構服務，就是更保會和就業服務站，視家庭狀況、福利補助而定。去年跟社會局食物銀行合作，提供物資的協助，針對沒錢、但也不適合手上有一大筆錢的狀況，因為在監所最大宗就是毒品、竊盜，直接提供金錢會有所顧慮。
Q：監所一直有這種說法，說出監的時候可以跟更保會借個三、五千？更保究竟可以提供哪些協助？
A：台北縣政府之前有，但90年就已停止、沒有了。不過這樣的消息還是一直被傳進監所，到現在還是有調查員跟受刑人講說有這個東西，說只要出來後找更保會就可以拿到慰問金。目前急難救助規定是，重大困難或者到就業服務站登記謀職三次都失敗，才會給急難救助金。但金額要看政府並不一定，且剛出來還沒有經過三次求職，並不符合資格。
就業輔導
個案到就業服務中心諮詢，通常提供的工作相對來說需要勞健保、良民證，更生人常因良民證就會被打槍，因會留有刑案紀錄。就算穩定工作，也有債務問題，薪水都直接被扣掉，因此他們都想要日領的工作、人力派遣工。新北分會有跟久久工程行協力合作，當個案有急需資金時可以尋求幫助，快速找到工作。
創業貸款
更生的最後一步是輔導穩定工作。若是協助個案考到證照之後，會問要不要試著創業看看？我目前承接的個案有兩個，一個是木工（個案在新店戒治所木工班，因缺工具所以申請圓夢貸款），另外一個是想開豆漿店的。
中途之家
剛出來的更生人，有找到工作卻沒有地方住，新北分會可提供六個床位。這是跟民間團體合作，更保會目前安置的最大地點在屏東輔導所，更保有自己的土地和建築物。
Q：釋字796之後，更保如何銜接？
A：796釋憲後，矯正署給監所的公文是，一律交給更保會，這造成非常大的困擾。釋字796之後馬上執行，馬上就有人離開監所，但更保會在一周後才收到通知書。通常應是一個月前發出監公文，出監後的一周內電話連絡。我們會做行前電訪，一週內做行程表。一般短刑期容易聯絡得上，但長刑期的，監所提供的聯絡資料常無效，找不到人，可能只能依輔導員做家訪來更新聯絡資訊。
Q：當事人出來前不能問他有效的聯絡方式嗎?一定要用入監的資料嗎？
A：這就是監所弔詭的地方，調查員說就是進去時候的資料這樣，不然就是沒有家人去看他，所以也不知道狀況。這個部分只能依靠輔導員家庭訪視，做後續處遇。因為疫情之故，原有流程現在都不一樣了，我們跟北所合作，是用問卷調查。
Q：更生，不能提早進去監所建立關係嗎？
A：入監宣導（第一週大團輔）時，視收容人若有勾選需要，就會進行個別輔導（第四週），由志工做個別會談，出來後也由志工做後續輔導。
Q：收容人勾選的比例高嗎？假設我今天被判二十年，我第一年不會勾吧，在假釋前才會有這個念頭。
A：他們快要出監時，監所調查員會調查誰快出監，會給更保資料，然後更保進去宣導、發問卷。主動權在收容人身上，更保並沒有強制力，完全取決於更生人，我們的失聯率也很高，就算想幫忙，他不願意，我們也無可奈何。
Ｑ：更保的人力編制如何？
A：全台有20個分會，專職人力只有66位，總會有11人，多是行政工作，但有快破萬人次要服務，希望大家多多宣傳，看更保能不能增加人力。新北分會只有4個專職人力、光去年就有快破千的案例，一個人要承接兩百多個個案，品質很難顧及。今年用計畫可多聘42位毒品個管人力，然而這只是計畫約聘，不是正式編制，只要政策改變就沒了。
整個體制很公務，但是又被要求講是民間團體，然而上位者都是高檢署的檢察官、公務部門的人，要看長官跟法務部的臉色，也有委屈之處。犯保目前都在考慮加人，案量比犯保更大的更保卻不行。目前對於犯罪被害人的定義在法律上有比較明確的限制（重傷害等），但更保只要關三天就一輩子是更生人，對未來的就業、生活都有很大的影響。更生保護會應該也要多做社區宣導、摒除歧視，但人力上就是很吃緊。
Q：更保的工作人員專職背景為何？和社福單位有合作嗎？
A：早期較無要求，多行政、兒少等領域的人進來。現在逐漸有社工、心理等專業人力。和社福單位的合作各分會狀況不太一樣，以我之前在嘉義分會時網絡很緊密，跟社福單位間合作很好。新北分會常因個資法，民間團體無法拿到資料，後來跟社會局長聯繫後，這類問題才比較有解決，跟社會局合作，接單給社福中心媒合資源到家庭。
Ｑ：更保和相關資源網路的合作狀況？現在補助以毒品防制的資源較多，在爭取補助的誘因下，一旦有個案出現（例如毒品施用者），處理上會否因各單位多頭馬車、橫向聯繫不佳而顯混亂？
Ａ：毒品個案以往由毒危中心負責，有需要再轉介。但現在不是，大家都想搶著做（申請經費較容易），反而對個案造成困擾，每個機構都在call個案，個案不勝其擾，正是因跨部會沒做好媒合。
少年依照兒少法會要求做一年的追蹤，跟監獄一樣的做法，出監前一個月追蹤，誠正和明陽會後續追蹤。毒品可能毒危也進來、社福中心也進來，個個社工瘋狂打電話反而打擾他們的穩定生活，案家和案主都很困擾。現階段毒品個案每個月要報到兩次，那他怎麼好好工作？動不動請假會被懷疑，我們通常會請個案老實跟雇主講，若因此丟工作也只好請案主另外找工作，總比說謊被抓到好。
Ｑ：但丟工作怎麼辦？
Ａ：我們會盡量協助找到新的工作，其實若有心工作並不難，除非家裡或身體有狀況。無法工作的，就給予物資或社會資源協助。
Ｑ：追蹤個案可以追蹤最長多久？到什麼地步？
Ａ：我是前年十月入行，前年十二月追蹤到現在的個案，狀況起起伏伏的，無法一下子就完全戒除，面對個案應該多給一次機會而不是死板地照著規定走，給他機會是我比較偏向的做法。目前個案已經漸漸穩定，有工作、有儲蓄。依照總會規定在個案離開安置處所後是要追蹤半年，不過可以依個人來多追久一點。以這個案來說，我會想要繼續追蹤下去。若需要一些心理諮商需求，可以轉介到有合作的例如馬偕等醫療院所，畢竟心理諮商的費用不低，一般不一定負擔得起。
Q：實質可以提供的協助有哪些？
A：大家可以參考我們的手冊。我希望發揮更大的社群效益，社會必須正視這個層面，看新聞我們就會覺得被害人很可憐，然而另外一個層面，加害人必須被一再地被千夫所指嗎？懲罰再懲罰？法務部去年九月、十月在精神司法議題有來了個公文，希望更生保護會接這個業務，這不是不可行，但需要更多人力跟更詳細的規劃。
Q：很多監所位處偏僻，光一出來要返家都有問題。曾在嘉義監獄的現場有期滿出監的收容人沒有人來接他，也沒有辦法叫車乾著急，後來是正好手邊有高鐵排班計程車的電話，趕緊替收容人叫了台車回雲林家裡。此外，在經驗上我們也遇過家人都不知道他要出來，但是藥頭知道。曾經有當事人因用藥多次進出監所，不過她是有高家庭支持，有很好的預後規劃，結果在假釋突然被放出來後第一時間被藥頭接走，當天因未拿捏劑量一下子就過量致死。台灣重視毒品處遇，可是卻不重視獄後的處遇，以毒品管理為名的案子和資源很多，但政府都在做發包，每個拿到資源的人和組織都在做差不多的事，卻沒做到點上。更保放在檢察體系，檢察體系卻製造更多更生人？
A：其實當個案出來，除了面對個個後續追蹤，還有家人、雇主等等眼光，他們要出來復歸社會，不要再犯是很勇敢的，這是很大的挑戰，隨口一句都可能刺傷他們的心。如果我個案有這個情況，我會跟他說，他們不了解我們，我們要用相對正向的心態看，其實大家都會犯錯，我們不幸犯了比較大的錯，所以就得進去「休息」，更保的資源很少，他們能面對很不容易。
Q：更生人情緒困擾，常常會發生在晚上，但更保晚上沒有營業，請問是否有提供這些更生人任何求生救急的方法嗎？像是告知政府的二十四小時專線和張老師專線、生命線等？更保的志工量蠻大的，有考慮朝向生命線24小時這種模式發展嗎？此外，更保會去做更生人的團體嗎？
A：由於志工的性質是自願性服務，台灣各地對志工的培訓也不大一樣，絕大多數是從其他相關性質的志工聚會場合介紹過來的。以新北分會為例，去年有54位志工，大多來自於退休人士，專業度稍嫌不足，但更生服務是很專業的。目前還沒有所謂更生人社群，不過我們有向衛福部申請過「藥癮支持家庭團體」，主要是受刑人還在監所內時，我們先以家庭其他成員為主要服務對象，輔導家屬並提供毒品犯罪的相關知識，也會邀請過來人現身說法。去年就舉辦了四次，大多個案來自於北所。
（惠敏）污名團體要能持續下去的動力和目的很難存在，除非他知道有實際的好處。同樣地，家屬團體也是一樣，所以做得起來是因為他們快出來了，需要幫忙或意見。其實我們自己也有想說要做家屬的支持團體，但首先就面對了很難知道要支持什麼？與小組間的交流會有，但很難讓家屬彼此之間相互交流。有個可能的作法是比較輕鬆地來進行，不要帶有太強的目的。個案真的很重要，個案的累積會造成制度上在修整就比較敏感，比較正確，比較精準。我很同意羅秉成律師之前曾說的，制度的改革要始於個案，終於個案。確實如此。政策形成常本末倒置，先引系統進來套用，然後讓人來適應那個制度，這是不對的，只會造成體系的內耗。
Ｑ：會接到受刑人快要出來的消息，那有考慮過，在他出來時去接他？另出監的交通費是否會造成困擾？
Ａ：出監前的服務是看戶籍，所以我們消息是被動地由各監所丟過來，不一定準。回到剛剛上題，其實有返家車費，我們會先把錢寄在監所的調查科，當監所有個案要返家時即可使用。不過調查科也會看當事人是否有需要。
Q：請問中途之家的資格和經營？要什麼資格才能入住中途之家？
我們是跟民間機構合作，由民間機構去承租，將房間格局改成十張床位，由我們簽下六張床位。若他們有接到其他個案就自行承接，費用也自行負責。當個案來到中途之家時，會給合作的機構每人一萬五，一般一年，戒毒最長兩年。目前只有男性可以入住。
會先評估個案的身體狀況、體能情形（有無傳染病等），家庭背景、現況和經濟條件，若一切順利就會開始為期六個閱的安置。體能許可的，就聯繫附近的雇主，出去就業；體能不佳或外出不方便者，就安排在廚房學一技之長，再推薦他去做技能檢定，在安排相關工作，理想上是這樣，但可能會有意外或金錢流向不明、或住民衝突，但那邊不是二十四小時有人駐在的，只有一個輔導長會協助處理事情。
Ｑ：六床常滿嗎？有門禁嗎？若沒有返回的話會如何嗎？中途之家會辦活動嗎？
Ａ：現在就有空床。我們常認為更生人沒有地方住，經驗上其實還好。中途之家有門禁，但若晚下班的人 就輔導長辛苦一點等門、幫忙開門。若冬天太冷時，就會把鑰匙放在某隱密處，讓下班後回到中途之家時，自己可以去拿。在中途之家居住時，若要外出都會問，每個月也會定期查了一次兩次。有些規則，如果違反規則會警告以避免違規的情況再度發生。另，在春節、中秋節、母親會辦支持活動，但要先跟家屬聯繫。
Ｑ：八百個案量 你們能聯絡上的有多少？
Ａ：失聯的大概有三分之一左右，來到這裡的通常是通知保護，比較容易失聯，因為檔案資料可能是電話太舊。若是有地址的話，我們會請志工去做家庭訪視，如果有保護管束的話，我們就會去找觀護人。
Ｑ：中高齡跟女性更生人要住中途之家的話，怎麼辦？
Ａ：更保安置的是18～65歲，若超過65歲的當事人，就會函請社會局協助（養護之家 榮民之家等）。女性的部分，全台的女性安置處所大概三個，女性個案可先找外展中心，不過我們之前也有被拒絕過的經驗。否則也可以先跟合作的旅館（相對便宜），並使用急難救助金，但這樣只能一兩天。若是仍然滿床，就請他去從事有包住宿的清潔工作（有合作）。
Q：可以再跟我們談談釋字796的當事人的承接嗎？因各種樣態不盡相同，再回去服刑的已服刑期長短也不一樣，銜接上會有落差？
A：因為太急迫，後續還有追蹤方式的，有些只能請志工去做家庭訪視。但沒有註記哪些個案是796出來的，有接到資訊的話還是會打到監所去詢問。新北現在符合的還有20~30個。幾個月就出來的個案比較不擔心，很多單位都會聯繫，十幾年以上（長刑期）較為棘手，很多都是舊資料未更新，家庭狀況我們都還沒很熟悉，再加上以戶籍地為主的作法，會讓執行上有困難（不一定在戶籍地關）。又因為疫情關係，監所現在也不能進去。通知書內弔詭的地方在於許多罪刑合併執行的，只取最重，反而看不到其他犯罪紀錄，跟監所要資料也要一些時間。三大技訓所會有就業調查，也會問更保後續狀況，這也是一種負擔。
Q：監所調查著實重要，但是又經常是由雜役來做，不夠正確且未更新的個人檔案就這樣一路下去。原本監獄行刑法就有規定要有個別處遇計畫，但是從來沒有好好落實執行過，未來出監後的就業就包含在其中。但實際執行上卻反過來來問沒有入監調查的更保會，這是很奇怪的事情。監所的教化幾乎都以希望收容人重返勞動市場為大方向，但是現行的法律，包括三振條款，撤銷假釋等，都讓人關到年紀很長才能出獄，即使在監所內接受了某些職業訓練，等到可以出來時都無法再進入就業市場了，根本是需要在監獄裡接受長照了。對於中高齡受刑人的處遇和監所的方針是否需要改變？尤其在中南部的監所大多是長刑期的受刑人？
A：先講比較簡單的，像技訓所都會給出來的更生人一些職業訓練，但那些技能並不是能在職場上能馬上派得上用場的那種，像編織、繪畫；當然這是陶冶性情的一部分，但他在監所出來之前能夠學一個專的會比較好。許多同學出來雖然去上班了，但因為是更生人的身分，所以通常被壓榨的很慘。現在更生人出來幾乎都是做清潔的工作，有些工作要看證件的，在面試的時候容易被問出來監獄的經歷，老實講的時候雇主就會淘汰。其實雇主只要看勞健保清單就很清楚了。但誠實的講對方比較會好好對待你。希望大家可以多接納更生人。
Q：雖然要做制度性改革，但因為個案需求不同，所以要先做是國家對這個人的檔案建立。實際上國家的力量是無孔不入的，無論是透過勞健保就可以知道身心健康狀況，犯罪者會有一段時間是空白的，所以國家初步可能就需要去撐住這個狀況，不然他可能就跟國家脫鉤了。國外的例子，許多非裔的國民可能就會從別的管道看醫生，從此就與國家脫鉤，但卻也容易進到犯罪的情況。在台灣，國家對我們的要求很多，但在照顧方面則是歸給家庭，尤其是女性，這種課責給個人但接不住時，必然又會掉出去，然後社會就會很怕這樣的當事人。前方的刑事政策必須慎重，但若關進來以後就要在裡面做一些事情，讓他可以好好回歸社會。但現在聽起來每個地方都很破碎，唯一連續的是失望程度越來越強。
A：需要關懷支持的話，我們更保這裡可以接；但如果不願意，是假釋犯的話，就由觀護人那邊接。我會希望個案可以分流，不要所有個案都由我們追蹤，會希望可以透過罪名分流。家人關懷也很重要。
更生保護這項業務，因為經費上或是公署上的一些規定，沒有辦法直接做真的想做的事。想要做什麼都必須看法務部、立法院的臉色。我們沒有辦法承接到每一個個案的需求，如果用制度去跑的話，其實很難接住個案。
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